革命軍攻下江蘇、浙江，天下震動(dòng)。蘇浙兩省為滿清膏腴之地，為整個(gè)滿清朝廷貢獻(xiàn)了大約30%的賦稅。其中，江蘇1省獨(dú)大，賦稅占全國比例約為19%，浙江排第2，賦稅占比約為十分之1。
根據(jù)《大清會(huì)典》的記錄，乾隆十8年，即公元1753年，南方諸省的賦稅占全國比例為64%。巧合的是，2021年，南方各省的gdp同樣占全國比例為64%。
蘇浙兩省的賦稅，就占了全國近3成，占南方諸省近5成?？梢灶A(yù)想的是，滿清失去蘇浙兩省后，財(cái)政將更加拮據(jù)，清廷的崩潰將指日可待。
江蘇是個(gè)南北長、東西短的省份，全省精華都在江南，省會(huì)1向設(shè)在南京。南京、上海兩個(gè)特別市脫離江蘇省后，江蘇的地位受到削弱。
至于江蘇省會(huì)，則改設(shè)在揚(yáng)州。揚(yáng)州位于長江北岸，大運(yùn)河在此匯入長江，有水利之便。因?yàn)檫@個(gè)緣故，揚(yáng)州自古就是1處繁華的地方。
晚清時(shí)，漕運(yùn)改為海運(yùn)，揚(yáng)州的地位有所降低。但揚(yáng)州府又盛產(chǎn)食鹽，是滿清兩淮鹽運(yùn)使的駐地。揚(yáng)州鹽商富甲天下，揚(yáng)州依然能夠維持其繁華的表象。
歷來江蘇南部遠(yuǎn)比北部富庶，以揚(yáng)州為省會(huì)，亦有扶植蘇北，平衡全省的考慮。
6月，上海局勢穩(wěn)定，楊烜啟程返回南京?；实鄢鲅苍谕?，存在諸多不便，京里也有許多大事等待楊烜裁決。
路過揚(yáng)州，楊烜在此稍作停留。揚(yáng)州已經(jīng)成為江蘇的新省會(huì)，江蘇軍政委員會(huì)已經(jīng)掛牌成立，以滿清“運(yùn)司衙門”為辦公場所。
所謂“運(yùn)司衙門”，即“兩淮都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司”衙門，俗稱為“兩淮鹽政衙門”，專管兩淮鹽政。
鹽是古代生活必需品，也是國家戰(zhàn)略物資，事關(guān)國計(jì)民生。由鹽而衍生出鹽政、鹽稅、鹽引、鹽商等制度，又孽生出鹽丁、鹽梟等。
楊烜此次路過揚(yáng)州，便很關(guān)注兩淮鹽政問題。
何寅擔(dān)任江蘇軍政委員會(huì)主任。他早年在南洋游學(xué)，在楊烜起兵當(dāng)年，就投奔了楊烜，從此受到重用。
在此之前，何寅1手創(chuàng)辦暨南大學(xué)堂。這是軍政府創(chuàng)辦的第1所綜合性大學(xué)，成為軍政府培養(yǎng)高等人才的重要機(jī)構(gòu)。
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