所謂強(qiáng)扭的瓜不甜，所以劉協(xié)即位后募兵，對(duì)于老兵都是采用有償招募的形式，而不是強(qiáng)制征發(fā)，甚至可以預(yù)先支取一部分銀錢，對(duì)死去的士卒家屬也非常優(yōu)待，免去他們的后顧之憂。
呂布俊臉上一片漠然：男兒本就該保家衛(wèi)國(guó)，國(guó)若不在，家又何存？
劉協(xié)小聲說：我只是覺得百姓太苦了，除了服正卒、戍邊還要服更卒，也難怪民間怨聲載道。
更卒一般不會(huì)耽誤農(nóng)事，而且一年只要服役一個(gè)月。呂布蹙眉，覺得劉協(xié)的這些想法過于仁慈了。
劉協(xié)卻搖頭：一月無(wú)償勞作已經(jīng)不短了。更卒當(dāng)行治理河渠、轉(zhuǎn)輸漕谷和造橋修路之事，有的地方卻擅自更換名目，令他們大興土木、修建自己住的豪宅，甚至故意加長(zhǎng)時(shí)間，在這勞作中甚至有人勞累致死。
呂布吃了一驚，立即反對(duì)：你的意思是要取消更卒？那要是需要修繕城墻、轉(zhuǎn)運(yùn)糧草的時(shí)候，豈不是無(wú)人可用？
不是，只是想給他們銀錢。劉協(xié)惆悵道：但田豐和荀攸皆認(rèn)為不可擅動(dòng)，這銀錢難以發(fā)到百姓手中，反而會(huì)給地方官員中飽私囊的機(jī)會(huì)。此時(shí)交通不便、傳遞消息困難，使得檢舉制度非常不發(fā)達(dá)，又因黃巾之亂后，各地匪患四起，交通更加艱難。再加上朝廷內(nèi)憂外患不斷，無(wú)力派遣使者加大巡查力度，地方官可以說得上是一手遮天。
呂布問：不是有專門探查消息的布衣衛(wèi)？
劉協(xié)淺淺嗯了一聲，道：但亦有勾結(jié)之患。
呂布怔了一下才反應(yīng)過來(lái)，想了想：聽聞布衣衛(wèi)大多是洛陽(yáng)百姓、宦官和宮女，家眷俱可考，若對(duì)勾結(jié)者施以重罰。凡有犯者，祖孫三代皆腰斬于市，嚴(yán)法之下他們必不可輕犯。
宦官和宮女親緣淺薄，此法不一定妥當(dāng)。許多人都是身不由己才做宦官和宮女的，尤其是宦官。
劉協(xié)說：而且，現(xiàn)在布衣衛(wèi)的人數(shù)還是太少了。布衣衛(wèi)時(shí)常有機(jī)密任務(wù)執(zhí)行，許多人的身份都不為人知，大多是暗中招募的，對(duì)人的考察也非常嚴(yán)格。
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