縣者，懸也，本是邊境的特殊城邑，主要職能是駐軍。隨著時間推移，縣這一行政單位早已不限于邊境，晉國內部已全面推廣縣制。一般以萬戶以上方可為縣，晉國原有四十九縣，后來增加到五十余縣，分別歸屬國君、六卿統(tǒng)治，多數(shù)縣大夫已經不再世襲，他們成了早期官僚，主君可以隨時撤職更換。
趙大將軍作為一個晉人，打算在魯國推行晉國的制度，這看上去合情合理。
卻不一定合禮合意。
但魯國的大夫們有些不愿，孟孫說在郕邑沒來，只能當趙無恤陪襯的季孫肥暗暗嘟囔道：“又要折騰……”
不過他沒讓人聽見，他倒是希望趙無恤把東地大夫們得罪得越深越好，那樣的話等春耕后碰到戰(zhàn)事，一旦趙無恤敗于外，他就能約合大夫們舉事于內！
比起銳意進取的晉人，魯人保守而膽小，很不愿意做出改變，尤其是已經成為保守派代表的柳下季更是在公議時強烈反對。
他據(jù)理力爭道：“魯國自有其國情，和晉國不一樣，魯以大夫治國，大夫以邑為基礎，所以沿用都邑制即可。我知道大將軍是晉人，或許覺得晉什么都好，但請記住一句話，入鄉(xiāng)隨俗，休要將晉國的一切都照搬到魯國來！我看以都邑治國、牧民就挺好！”
柳下季的這套說辭贏得了東地，甚至是西魯大夫們的齊齊同意，但趙無恤卻不以為然，他一個眼色，闞止就與柳下季在朝堂上辯論開了。
“都邑大夫制很好？為何我只見到了郈昭伯之亂，南蒯之叛，陽虎之亂，公若藐之亂，公山不狃之叛？大夫屢次反叛國君和卿，家臣則屢次反叛國君和卿大夫，我看魯國近幾十年來臣不臣，子不子的原因，就在于都邑制！”
貶低都邑制一通后，他又對縣制大頌溢美之詞：“反觀晉國，可曾聽說過有反叛主君的縣？”
面對事實，柳下季一時間啞口無言，魯國近年來的反叛內亂，上下尊卑異位的事情確實多得不像話。
趙無恤推行縣制的決心十分堅決，他對眾人說道：“縣的好處不僅如此，有了縣后，更容易征發(fā)兵卒，統(tǒng)一賦稅，防御敵國入侵。如今在魯國，各種千戶、百戶的小邑層次不齊，難以治理，莫不如合數(shù)邑為一縣，再派縣吏統(tǒng)轄之?！?br>
涉及到自身利益，魯國大夫們難得精明起來，設縣，這就意味著，自己頭上會多出一個趙無恤派去的縣吏？他們面露不安，心生不滿。
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