天子說得很興奮，荀彧卻聽得心驚肉跳。他想起蔣干說的話，心里涌起說不出的荒謬感。蔣干不幸而言中，他果然又走上了先祖荀卿的舊路，用儒家的學(xué)問教出了一個(gè)信奉法家，行耕戰(zhàn)之策的天子。
為什么會(huì)是這樣？
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雖然內(nèi)心充滿厭惡，但荀彧也清楚朝廷失去了關(guān)東，斷絕了糧賦，這幾乎是唯一能解決困難的辦法。否則不用孫策進(jìn)攻，朝廷就會(huì)餓死。
荀彧與劉曄一道為天子出謀劃策，細(xì)化方案，盡可能將影響降到最低。為了保證計(jì)劃可行，他們將劉巴、楊阜一起找了過來，共同商議。
經(jīng)過反復(fù)討論，他們拿出一個(gè)方案，將關(guān)中的土地分成三類，區(qū)別對待。
關(guān)中世家占據(jù)的土地基本不動(dòng)，以維持關(guān)中的穩(wěn)定，這些世家不僅掌握著土地，還掌握著工坊。朝廷遷居關(guān)中，他們也是受益者，對朝廷的支持比較堅(jiān)定，也是朝廷能在關(guān)中立足的基礎(chǔ)，不能輕易動(dòng)搖。但可以利用這個(gè)機(jī)會(huì)和他們討價(jià)還價(jià)，讓他們提供更多的資源，并借機(jī)清理一些對朝廷首鼠兩端的人。
原籍關(guān)中的普通百姓的土地進(jìn)行重新分配，侵占的土地必須繳出，由官府統(tǒng)一分配。普通百姓沒什么實(shí)力與官府對抗，再加上并沒有動(dòng)及他們原本的利益，雖然不可避免的會(huì)有人抗拒，卻影響不了大局，很快就能平息。
最后就是那些清理出的土地，朝廷將分配給從涼州遷來的百姓和將士，包括馬騰和呂布的部下在內(nèi)，實(shí)行士家制度，每戶分到足夠一家人生活的土地，不用交納田租，但是每年要提取一部分的分額集中管理。出征時(shí)，就從這些倉庫里提取糧食作為軍糧。這些百姓終身服役，父死子繼，平時(shí)除了耕種，還要練兵，演習(xí)戰(zhàn)陣，保持戰(zhàn)斗力。
士家不受郡縣管理，由朝廷直接安排人負(fù)責(zé)，以軍中的部曲為單位居住、耕種，平時(shí)是鄰里，戰(zhàn)時(shí)是袍澤，以保證相互之間配合默契。實(shí)行連坐制，如果有人怯戰(zhàn)或者逃亡，其他人一同受罰，直至處死。
除此之外，楊阜還提出一個(gè)建議：在宗室中選擇通曉武事的子弟，充足到各地，擔(dān)當(dāng)校尉、都尉等官職，校尉領(lǐng)千戶，都尉領(lǐng)五百戶，平時(shí)治民練兵，輪流負(fù)責(zé)長安城的宿衛(wèi)，戰(zhàn)時(shí)則充任軍官，統(tǒng)兵出戰(zhàn)。這些人都是劉姓子弟，榮辱與朝廷休戚相關(guān)，可以成為朝廷藩籬。治世需要控制宗室，免生后患，如今是危急之秋，應(yīng)該發(fā)揮宗室護(hù)衛(wèi)皇室的作用。那么多宗室齊聚長安，不分配他們?nèi)蝿?wù)，他們無所事事，遲早會(huì)鬧出麻煩。
天子欣然同意，交由宗正劉寵負(fù)責(zé)此事，并親自挑選了一些人選。
數(shù)日后，方案基本敲定，在朝會(huì)時(shí)進(jìn)行商討。
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